清远市清新区交通运输局2021年法治政府建设年度报告

        为持续推进行政执法规范化、执法队伍专业化、执法制度体系化建设，一年来，区交通运输局认真落实省、市、区法治政府建设工作部署安排，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《清远市清新区2021年依法行政工作要点》的要求，紧紧围绕局中心工作，把法治要求贯穿到交通运输规划、运输服务、安全生产、综合执法的各个方面，不断推进法治政府建设各项工作。现将区交通运输局2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：

        一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

        区交通运输局将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为法治政府建设工作的首要任务，将习近平法治思想列入领导干部学法制度和理论学习中心组学习计划的重点内容，组织召开专题会议深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，重点学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《论全面依法治国》，强调党组成员要贯彻落实《纲要精神》，把法治政府建设放在全局工作中统筹谋划，自觉将法治思维和法治方式落实到实际工作中。

        二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的情况，以及落实我省2021年全年依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排的概况情况。

通过党组书记、局长带头学习贯彻党中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，5月11日、6月6日及12月24日召开了局党组会议进行部署，传达学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、中央全面依法治国工作会议、《行政处罚法》等文件和会议精神，研究部署法治政府建设工作，并将法治建设纳入全年工作规划。

        三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

       为规范区交通运输局执法人员执法行为、高效履行职责、提高综合素质，区交通运输局通过召开中心组学习、干部会议及专题培训等形式，学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规，切实将所学新法律知识运用到交通管理行政执法工作中。

        四、2021年度推进法治政府建设的主要措施和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

        （一）主要举措和成效

        1.依法全面转变优化政府职能

        （1）全面推行清单管理制度。积极配合区政数局及上级主管部门严格落实政务服务提升工作，按政务服务事项标准化工作要求，做好事项标准化梳理、实施工作。最新梳理数据显示，目前区交通运输局依申请行政权力共有76项，其中行政许可43项、行政征收1项、行政确认3项、行政奖励1项、行政裁决1项、其他行政权力26项、公共服务1项。

        （2）深入推进“放管服”改革。推行“一窗通办”服务模式，实施“马上办、网上办、就近办、一次办”的办事方式，实现群众办事“最多跑一次”，并从压缩审批时限和办理期限方面着手，努力精简优化提高服务效能。为进一步推动道路运输从业人员管理服务工作信息化、便利化、便民化，区交通运输局按照上级部署从2021年1月道路运输从业资格证件实行电子证，5月道路运输行业证件实行电子证，大大方便了道路运输从业人员。

        （3）创新监管方式。建立健全《清远市清新区交通运输局关于印发“双随机、一公开”抽查工作细则》以及《清远市清新区交通运输局关于印发“双随机、一公开”抽查工作方案》，全面推行“双随机、一公开”监管模式，及以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，认真落实部门监管责任。

        2.完善依法行政制度体系

        为进一步加强度规范性文件的监督和管理，从源头上提高区交通运输局依法行政工作水平，根据《清远市清新区规范性文件制定及管理办法》（清新交〔2014〕195号）的要求，严格按照关于做好规范性文件备案审查工作的有关要求，履行规范性文件备案制度。

        3.推进行政决策科学化、民主化、法治化

不断完善《清远市清新区交通运输局重大行政决策工作制度（试行）》和《清远市清新区交通运输局重大行政决策风险评估办法（试行）》等制度，以健全依法决策机制，增强公众参与实效，进而提高专家论证和风险评估质量。

        4.坚持严格规范公正文明执法

        （1）加强制度建设，规范行政执法行为。严格按照上级主管部门制定的执法流程和执法行为规范，开展日常执法检查和违法违规行为的查处工作，加强车站、码头、治超站场等重点领域场所的执法力度，对群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。同时，严格执行行政执法三项制度有关规定，不断规范执法部门和执法人员的行政执法行为；并积极推进“谁执法谁普法”工作，及行政执法案卷和投诉举报案件归档管理等工作。2021年，区交通运输局共出动执法人员16293多人次，出动车辆4039次，查处各类交通违法案件共474宗，查处货运车辆非法改装231台，联合治超案件1041宗（由公安交警部门进行处罚），卸载货物4937吨。无错案，未出现公路“三乱”现象。

        （2）提高行政执法规范化水平。结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，注重把开展普法教育与行政执法结合起来，有效的推进了执法规范化工作有序开展。一是运管、路政等执法人员深入车站、物流企业、汽修企业、公路沿线乡镇、车辆集散地及货场等地，送教到车头，宣传违法超限运输危害性，提升“谁执法谁普法”工作实效。同时对辖区内的汽修、驾培、出租、公交、省际长途、危险品运输等监管业态全面开展大调研、大走访工作，征询企业对交通执法的意见和建议，以此提升执法服务意识。二是大力推进“互联网+普法”。充分运用“智慧普法”模式，提升普法与依法治理工作科技化水平，发挥好门户网站、LED屏以及公交车内视频宣传等平台和载体的作用，大力宣传相关法律法规和方针政策，扩大法治受益人群，巩固普法成果。三是坚持普治结合，深入开展道路运输市场营运秩序、公路超限超载、交通建设工程质量安全、交通运输安全生产等治理行动。加强对重点区域、重点路段的路面执法力度，减少和杜绝违法超限运输车辆的上路。

        （3）加强对行政执法制约和监督。积极推进行政执法案件评查工作，按上级部署要求如期组织开展本系统案卷评查工作，并将案卷评查工作纳入年度依法行政考评指标。

        （4）创新行政执法方式。积极推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。根据“双随机、一公开”要求，成立相应检查小组对管辖内的在建公路桥梁工程开展公路水运工程建设项目质量安全监督检查，督促各有关参建单位落实好工程施工质量安全风险管控，达到了预期目标，所受监的工程项目质量安全管理工作总体良好。

        5.依法有效化解社会矛盾纠纷

        （1）配合人民法院和复议机关的案件审查工作，加大行政机关负责人出庭应诉力度，尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。今年区交通运输局的行政诉讼案件均有机关负责人出庭应诉；且均在相应的法律文书中书面告知当事人应有的行政权力，充分保障当事人的合法权益。

        （2）健全完善了领导干部接访下访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度等三项制度，并认真贯彻落实。2021年，区交通运输局共处理信访事项目录共987件，均已全部办结，结案率100%，做到事事有回复，件件有着落。

        6.强化对行政全力的制约和监督

        （1）自觉接受人大和政协监督。2021年，区交通运输局依法依规及时受理并答复人大代表和政协委员提出的建议和提案，并积极配合相关主办部门妥善处理好业内的各项工作。2021年，区交通运输局收到区人大代表建议和提案案件共30件，市、区政协委员建议和提案案件15宗，均已全部办结，结案率达100%。

        （2）全面深化政务公开。一是及时更新调整由局主要领导负责、相关部门主要负责人员组成的政府信息公开领导小组，建立新闻人发言制度，政务公开制度责任追究制度、信息公开保密审查制度、信息依申请公开制度、信息主动公开制度、政策解读工作机制、信息发布协调制度及信息公开评议制度；依托区政府网络平台，区交通运输局也建立了相应的交通门户网，并且在网站设置政府信息公开专栏，及时公布区交通运输局的政府信息公开工作年度报告及其重大事项信息等动态向社会公布，确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2021年，区交通运输局信息公开共214篇（含通知公告、部门动态、行政执法以及部门预算等）。暂无收到依申请公开办理件数。二是健全了生效行政处罚、行政复议决定文书上网和公开查询制度，逐步完善行政处罚、行政许可、检查、抽检等行政执法信息公开公示工作，提升应对投诉、举报、信访和复议、诉讼等矛盾纠纷的能力水平，进上步强化行政权力的监督制约。2021年，共受理办结行政许可事项14048件，做到100%受理，100%当场或承诺期内办结，未出现一起业务滞办、拖办现象。三是根据《政府网站发展指引》要求，进一步规范门户网站的日常管理，配合做好政府网站集约化建设，优化政府网站结构布局各项工作任务。2021年共计发布214篇信息，其中部门动态类共发布153篇、财政预决算类5篇、工作计划及总结类4篇、规章文件类2篇、行政执法类12篇、民意征集类2篇、通知公告类36篇、政务信息公开指南类2篇。

        7.全面提高政府人员法治思维和依法行政能力

        根据市交通运输局和区委、区府的总体部署和有关要求，制定下发了《清新区交通运输局2021年“八五”普法实施方案》、《2021年清新区交通运输局普法工作计划》以及《清远市清新区交通运输局2021年普法工作要点》明确了“八五”普法的指导思想，提出了“八五”普法的目标任务、工作要求和重点，对普法依法治理工作进行了部署。一是采取专题讲座、微信、聘请顾问律师、党校讲师授课等形式，开展新法律法规和各种业务培训；近2年组织全员参与学法考试，优秀率均超过99%；同时，强化岗前培训，新招录的执法人员必须取得《交通行政执法证》后方可上岗执法。二是每月召开例会，组织执法人员学习《中华人民共和国宪法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等国家基本法律法规，同时注重学法和用法相结合，以案说法，用具体的案例，讲解《公路法》、《广东省道路运输条例》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《重大行政决策程序暂行条例》。三是强化法律顾问、公职律师制度，落实行政负责人出庭应诉制度，近2年共出庭应诉3次。

        （二）存在的不足和原因

        1.在执法过程中还存在证据收集不细致、法定程序不到位、执法文书不规范。原因是执法队伍素质参差不齐、部分人员素质亟待提高的现实。

        2.“文明执法、热情服务”的要求还有差距。原因是少数执法人员主动服务意识不足、态度生硬。

        3.有存在部门在实际工作中各自为政的情况。原因是在实际工作中，由于缺乏相应的协调机制来加强各部门之间的沟通与联系，沟通方式、方法还需进一步改进。

        4.对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况及法治政府建设进行自查，主要发现存在少数干部法治观念淡薄，仍然习惯于凭主观、经验决策。

        （三）下一年度推进法治政府建设的主要安排

        一是深化依法行政能力建设。健全领导干部学法制度，加强法治教育，组织执法人员认真开展学习国家、省、市的交通行政执法的政策和法律法规，提高运用法律手段解决实际问题的能力。

        二是加大宣传力度，营造良好执法氛围。继续采取多种方式宣传治超、非法营运治理、扫黑除恶等工作的重要意义，积极报道相关工作进展情况，增强社会和人民群众对交通执法的认识和认同，为交通执法工作营造良好的执法氛围，让群众知法、学法、守法、用法，让法治政府建设更加深入人心。

        三是加强执法力度，增强执法力量。联合各相关执法部门，重点抓好联动执法工作，密切配合，形成精准的打击合力，同时加强“谁执法谁普法”力度，在执法过程中不断提升法治能力和行政执法水平，进一步增强法治队伍力量和执法队伍力量。

        四是继续坚持创新和完善学习方法，加强和提高全体干部法治水平和业务能力，同时学习后要及时举行学法考试，将考试结果纳入到年底干部考核中，以此强化学法考核结果运用，激励干部担当作为提高法治观念。

        五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

        区交通运输局成立了由党组书记、局长任组长的法治政府建设工作领导小组，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，带头学习贯彻党中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，制定局年度学法计划，重点组织全局干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》《公路法》等法律法规。通过召开座谈会、培训班的形式带头学法，强化全体干部职工法律意识和法治思维，夯实交通运输部门推进法治建设的第一责任人责任。

        同时，要求全局要持之以恒抓好学习宣传，强化教育培训，充分发挥领导干部领学促学作用和示范带头作用，通过线上和线下方式，进一步扩宽习近平法治思想宣传学习，带动交通运输系统干部职工把科学思想转化为法治建设工作实效，推动习近平法治思想深入人心，落地生根。

        六、其他需要报告的情况

        无其他需要报告的情况。

                                                                                                                                                                   清远市清新区交通运输局  

                                                                                                                                                                         2021年12月30日